优化投资环境 提高行政效率—市政协关于深化“最多跑一次”改革优化兰州营商环境提出多项建议

原标题:优化投资环境 提高行政效率—市政协关于深化“最多跑一次”改革优化兰州营商环境提出多项建议

“最多跑一次”改革是践行以人民为中心发展思想的进一步探索,是服务型政府的重要标志。围绕“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优”的目标,结合全省“转变作风改善发展环境建设年”活动,市政协经济委员会组织部分政协委员前往浙江等地,对优化营商环境进行了调研,现根据调研取经的收获,对我市深化“最多跑一次”改革、优化兰州营商环境提出许多有针对性的建议。

加快实施“最多跑一次”标准化、全覆盖

政协委员们提出,要结合放管服改革,深化落实“减事项、减次数、减材料、减时间”要求,进一步梳理规范各部门办事事项和办事指南,构建全市统一规范、动态调整的标准化办事事项和办事指南体系。聚焦群众眼里的“一件事情”,进一步梳理规范多部门多层级办事事项,重构办事流程,稳步推进群众和企业到政府办事事项“最多跑一次”全覆盖。大力推进“最多跑一次”改革向基层延伸,完善乡镇(街道)便民服务中心建设,健全村(社区)代办制,建立“乡镇(街道)、村(社区)前台综合受理,县级后台分类办理,乡镇(街道)、村(社区)统一窗口出件”的服务流程,实现“最多跑一次”改革市县乡村全覆盖。积极推动“最多跑一次”改革向涉政中介机构、各类公共服务机构延伸,在更广范围内运用“最多跑一次”改革理念和方法,提高全社会运行效率和服务质量。

推进“一窗受理、集成服务”改革

政协委员们提出,要按照“应进尽进”的原则,推进各类政务服务事项向行政服务中心集中。全面推开“无差别全科受理”,形成推进现场人性化、标准化管理,全面建立行政服务中心网络、微信、电话预约机制,完善办事咨询服务体系和预约办理体系,使群众到行政服务中心“一个窗口”就能把“一件事”办成。强化中心工作人员队伍建设,加强一线工作人员培训和管理,实现受理人员从“专科受理”向“全科受理”转变,后台办理人员从“单部门办理”向“多部门协同办理”转变,打造素质过硬、业务过硬的多能型队伍。

全面推进系统对接和数据共享应用

政协委员们提出,要以群众和企业到政府办事一窗受理、一证办理、一次办结为目标,深化“互联网+政务服务”应用,构建一体联动、一网通办的线上线下政务服务体系。深化“一窗受理”平台建设与应用,以联审联办事项为突破口,持续加力打破信息孤岛,大力推进各业务系统和“一窗受理”平台全面对接,实现政务服务就近能办、同城通办、异地可办。建立健全公共数据资源体系,完善人口、法人单位、信用信息、电子证照、办事材料等基础数据资源库建设,实现数据资源跨部门跨层级跨区域共享应用。编制市公共数据资源目录,形成全市统一、动态更新、共享共用的公共数据资源目录体系。完善统一政务咨询投诉举报平台建设,健全预约办理、咨询服务机制。深化统一公共支付平台的建设和应用,推进各类政务服务涉及的收费项目全面接入统一公共支付平台,解决网上办事“最后一公里”问题。深化移动政务服务平台建设应用,全面推动便民服务类事项实现“移动办”。完善电子化归档工作,加快形成政务事项在线办理、归档、保存、利用的长效机制。

全面深化企业投资项目“最多跑一次”改革

政协委员们提出,企业投资项目实行线上由投资项目在线审批监管平台“一口受理”、线下由行政服务中心“一窗受理”,发改部门牵头服务,国土资源、建设、环保等相关部门由发改部门代跑,环评、能评等审批中间环节由职能部门代办,全面实现一般企业投资项目开工前审批“最多30天”,力争实现竣工验收前“最多跑一次”。全面深化竣工验收前相关领域改革,深入推进施工图联合审查、联合测绘、联合验收、建筑工程竣工测验合一以及踏勘方式改革。大力推进企业投资项目承诺制改革,全面推行企业对标竞价的“标准地”制度。全面实施“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”等区域评价。深入推进行政审批中介服务改革,实现施工图联合图审10个工作日内完成。完善网上“中介超市”,建立竞争有序、规范管理的中介服务市场,培育引进中介机构联合体,不断完善和拓展功能及服务范围,推进中介服务费用和时间双下降、质效双提升。

不断深化商事登记制度改革

政协委员们提出,要结合个体工商户登记制度相关经验,在更多领域推行自主申报、简易申报、豁免特定登记等便利化措施。围绕市场主体创业创新、投资经营等办事需求,优化再造商事登记流程,进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本,实现常态化企业开办(从受理到领取税务发票)3个工作日内完成。扩大名称自主申报,推进住所、经营范围登记便利化和章程、合伙协议审核便利化,实行“审核合一、一人通办”制度。按照应纳尽纳原则深入推进“多证合一、一证一码”改革,加快推动信息采集、记载公示和管理备案类的证照进一步整合到营业执照上,率先探索实现法人事项“一码通办”。深入开展“证照联办”改革,最大限度扩大“证照联办”事项范围,推动群众和企业办事线上线下“证照联办”。加快推进工商登记全程电子化,广泛应用电子营业执照,最大程度方便企业办事。

加快推进便民服务“最多跑一次”

政协委员们提出,要施行市、县两级行政服务中心无休办事,实现“最多跑一次”周末轮班制。深化不动产交易税收登记全过程“最多跑一次”改革,全面实现群众办理不动产登记全过程2个工作日以内。实现“60分钟内领取不动产证”,并将此做法延伸至水电气、有线电视、宽带、公积金、银行服务等相关领域。推动“最多跑一次”改革向林地承包经营权、农村土地承包经营权等不动产权利扩展。进一步拓展便民服务领域,深化职业资格、社保医保、户籍、出入境、车辆驾驶员管理证照办理等领域改革,系统编制民生事务办理“一本通”,加快实现便民服务“最多跑一次”改革全覆盖。大力推进“减证便民”,最大限度精简和优化各类证明材料,加快实现便民服务类事项凭身份证“一证通办”。稳步推进综合性自助服务终端进村进社区,方便群众就近办事。

用标准化管理助推“一次”办理有效落地

政协委员们提出,要建立全市统一的标准规范管理体系,围绕现场管理、流程再造、网上办理等14项内容,编制标准化规范化文本。同时,按照国家标准委规定的18个要素编制办事服务指南和简明易懂的办事须知,为办事群众提供精准的办事指引和辅导。充分利用数据共享助推“一次”办理便捷化。打通审批系统,建立“一库共享”服务平台,归集常用数据对外开放、统一共享。建立批文办件信息库(数据仓)和办件信息池(数据串),实现各类信息数据共享调用和实时传输、交互和共享,对所有单个部门事项,采取即来即办、网上审批、网上预审、窗口受理快递送达、预约上门服务等5类办理路径,实现群众到政府办事的所有事项100%“最多跑一次”。